Kommunestyret skal førstkommende torsdag ta stilling til kommunedirektørens nye planer om å beholde kommunehuset, i stedet for å rive det som har vært planen til nå.
Kommunedirektøren har presentert et omfattende grunnlag til vurdering, så saken presenteres her i sin helhet:
*******************
Kommunedirektørens forslag til vedtak
1. Gjerstad kommunestyre vedtar å gå videre med plan for etterbruk av dagens kommunehus –
for å etablere aktivitetshus/møteplass på tvers av generasjoner.
2. Budsjettrammen for ombygging av Gjerstadsenteret til kommunehus og nødvendig ombygging
i del av bygget som brukes av NAV økes med kr. 1.200.000,-
3. Tilskudd fra NAV budsjetteres til kr 200.000,-
4. Bruk av lån økes med kr. 1.000.000,-. Ubrukte lånemidler fra 2021 benyttes, og låneopptak
2022 holdes uendret.
Bakgrunn (Fakta)
Kommunedirektøren viser til tidligere behandling av sak «Utviklingsplan for administrasjonssenteret i kirkebygda», i kommunestyret 17.9.20, sak nr. 20/55 hvor følgende enstemmige vedtak ble fattet:
«Kommunestyret gir tilslutning til fremlagt forslag til utviklingsplan for administrasjonssenteret i Kirkebygda. Adhoc-utvalget bestående av ordfører, varaordfører og opposisjonsleder oppnevnes og fungerer som rådgivende gruppe i gjennomføringsfasen for å utarbeide planen. I den videre prosessen er det viktig med involvering av brannsjefen, opprette dialog med Coop Prix Gjerstad for å sikre driftsforhold og utvidelsesmuligheter, passasje mot alleen til prestegården og så snart prosjektet er mer konkretisert skal det tilbake til kommunestyret
for videre prosjektering.»
Kommunestyret vedtok 17.2.22 i sak 22/8 plassering/tomt for bygging av brannstasjon. Dette saksfremlegget omhandler andre punkter i ovennevnte utviklingsplan, ombyggingen av Gjerstadsenteret 2. etg. til kommunehus, og de mulighetene som etterbruk av dagens kommunehus til aktivitetshus kan skape for nye møtesteder og aktiviteter for unge og eldre i bygda.
Vurderinger:
GJERSTADSENTERET 2. ETG. TAS I BRUK SOM KOMMUNEHUS
Det foreslås ikke store endringer når det gjelder dette forslag i den opprinnelige utviklingsplanen. Det er satt av midler til dette i investeringsprogram for 2022. Foreløpig budsjettpris på ombygging av Gjerstadsentret er på kr. 3.334.000. Avsatt budsjett er kr. 2.050.000, i tillegg har NAV foreløpig
øremerket kr. 200.000 som bidrag til ombyggingen.
Da kostnadene til ombygging ble beregnet var materialkostnader etc. betydelig lavere, samt at
tiltakene på NAV er blitt litt mer omfattende og kompliserte enn først antatt. Av totalbeløpet er ca.
kr. 1.200.000 kostnader til ombygging i lokaler beregnet for NAV, denne ombyggingen må gjøres
uavhengig av at kommuneadministrasjonen tar i bruk Gjerstadsenteret 2. etg til kommunehus.
I tillegg vil en såpass omfattende ombygging utløse krav til utskifting av to undertavler
(sikringsskap), og dette alene vil anslagsvis koste opp mot kr. 200.000,- Disse kostnadene var ikke
medregnet i kostnadsanslaget på ombyggingen fordi man kjente ikke til kravet.
Av samme budsjett skal det også etableres elbil-ladere, og som bør være «veggladere». Kostnad
per vegglader med betalingsløsning anslås til 30.000,- per punkt. Strømkapasiteten på
Gjerstadsentret kan forsyne 4 stk. veggladere. Det er også viktig å presiseres at dette ikke er
hurtigladere. Skulle man legge til rette for hurtigladere må det bygges ny trafo, og som vil medføre
betydelige investeringer.
Kommunedirektøren foreslår at budsjettrammen økes med kr. 1.200.000, men at låneopptaket for
2022 holdes uendret, siden vi kan benytte ubrukte lånemidler fra 2021. Parallelt er det tatt opp med
NAV Agder om ytterligere økonomisk bidrag til ombyggingen ut over de 200.000 som allerede er
lovet, evt. noe forenkling av ombyggingen i NAVs del, dette foreligger det ikke svar på i skrivende
stund.
Lokalene i første etasje i Gjerstadsenteret, hvor Frivilligsentralen holder til i dag, bør reserveres
som møterom for kommunen. Det er av hensiktsmessig størrelse for mange møter.
I den opprinnelige utviklingsplanen vedtatt i september 2020 var det foreslått å rive dagens
kommunehus, etter at kommunens administrasjon har flyttet til 2. etasje i Gjerstadsenteret. Noe av
begrunnelsen for det opprinnelige forslaget var å skaffe parkeringsareal til handlende på Coop Prix
og ansatte/besøkende i kommunehuset, til erstatning for parkeringsplassen på nedre plan hvor
brannstasjonen opprinnelig var foreslått plassert. Nå når plassering av brannstasjonen er avklart,
vil det ikke lenger være behov for reetablering av parkeringsplasser, de kan fortsatt være slik som i
dag.
Kommunedirektøren foreslår derfor etterbruk av dagens kommunehus, da det pr nå ikke er behov
for å rive det. Dersom det i fremtiden ikke lenger er behov for bygget til kommunens bruk og/eller
det oppstår store vedlikeholdsbehov, kan det på senere tidspunkt vurderes å rive bygget. Det er for
flere år siden vedtatt å avhende Gjerstad skole, og salgsprosess er igangsatt. Imidlertid er det nå
noen aktiviteter som holder til i skolebygningen, så som kickboksing og treningssenter, som er vel
verdt å opprettholde som aktivitetstilbud for ungdom og voksne, spesielt siden mange av de som
benytter disse tilbudene ikke er med på andre fritidsaktiviteter.
Samling av kommuneadministrasjonen i 2. etg Gjerstadsenteret (i tillegg til NAV som allerede er
der) har mange positive organisatoriske effekter, og det muliggjør etterbruk av dagens
kommunehus til noe som etter kommunedirektørens vurdering vil være svært positivt for Gjerstads
innbyggere, både unge og eldre.
Som etterbruk av dagens kommunehus foreslås å etablere et aktivitetshus/sambrukssenter for alle
aldersgrupper, med mulighet for sambruk av både unge, voksne og eldre. Totalt er kommunehuset
på nesten 1500 m2, og det er mange muligheter for hva det kan romme av aktiviteter. Dersom
forslaget om etterbruk finnes interessant og kommunestyret ønsker at det skal jobbes videre med,
så bør det igangsettes en utviklingsprosess med samarbeid og bred medvirkning fra lag og
foreninger, frivilligsentralen, aktuelle enheter i kommunen, ungdomsrådet, eldrerådet og råd for
mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Dersom etterbruk av dagens kommunehus vedtas i henhold til forslaget, er det mindre aktuelt at
kontorene som benyttes av kirkekontoret flyttes til Gjerstadsenteret, de foreslås derfor fortsatt
plassert i dagens kommunehus og kan passe sammen med foreslått ny bruk.
Vi har sett på hvem som trenger/er aktuelle for fremtidige lokaler og kontorer i dagens
kommunehus:
- Menighetskontorene
- Lokaler for frivilligsentralen, både kontor og rom for aktiviteter som vaffelkafe og strikkekafe
etc. - Utleie kontorlokaler bedrift (pr. i dag 1 kontor utleid Gjerstadsenteret) inntekt kr. 22.000 pr år
- Mønstringsplass for NAV-arbeidstreningsgruppa, kan frigi andre og tredje etasje i eksisterende
brannstasjon for ombygging til «akuttleilighet» for NAV. Husleiebesparelse 55.000 pr. år til
mønstringsplass. - Avsette areal for utleie, for eksempel liten «bakerbutikk» som kan selge lunsj osv. til ansatte og
besøkende, eller andre med interessante konsepter. - Ungdomsbedrifter, kreative ungdommer som vil starte bedrift kan få støtte i form av gratis
lokale inntil evt. lønnsom drift oppnås. - Lokale for Gjerstad Kraftsport, når Gjerstad skole er solgt. Pr. i dag kr. 129.000 leie pr år.
- Lokale til Gjerstad kickboksingklubb som har skapt et aktivitetstilbud for mange unge som
ellers ikke deltar i annen fritidsaktivitet. - Dagsenter for eldre og funksjonshemmede, det er søkt tilskudd til frivilligkoordinator gjennom
Helsedirektoratet, tilskuddsordningens varighet er 3 år. - Sosial møteplass, et sted å henge for bygdas unge.
- Ungdomsklubb, livssynsnøytral.
- Lokaler til utlån til lag og foreninger.
- Kunnskapsoverføring mediebruk/data fra unge til eldre.
- Tradisjonsoverføring fra eldre til unge, f.eks. i ulike håndverksteknikker.
- Kurs – f.eks. mat, søm, mekking, kunst/maling
- Trening, yoga.
- «Aktiv på dagtid» – et samarbeid mellom kommunen og idrettskretsen, et folkehelsetiltak for de
som står helt eller delvis utenfor arbeidslivet og er mellom 16 og 70 år.
Konkretisering av hva som er aktuelt av aktiviteter vil selvfølgelig måtte tas i den videre planleggingsfasen, og jevnlig evalueres. At det finnes varierte aktivitetstilbud for innbyggere i alle aldre kan være med på å øke Gjerstads, og spesielt kirkebygdas, attraktivitet som bosted. Det kan i hovedsak være aktiviteter for eldre på dagtid, og for yngre på kveldstid. Ovennevnte aktiviteter tilfører store ikke-økonomiske verdier til Gjerstad, i tillegg kan noen inntekter eller besparelser genereres. Inntekter basert på erfaringstall og husleieinnsparing utgjør med dagens kjente leieforhold kr. 206.000 pr år, dette uten å ha markedsført leiemuligheter overfor
andre.
Driftsutgifter pr. år i dagens kommunehus utgjør kr. 389.000 (strøm, renovasjon, vedlikehold,
ventilasjon, forsikring). Det vil sannsynligvis være mulig å få inn flere inntektsbringende aktiviteter
enn de ovennevnte, når muligheten blir kjent.
Å få til et aktivitetshus for flere generasjoner passer godt inn med kommunens andre
prosjekter/satsinger som bla.:
- «Leve hele livet»
- Aldersvennlig samfunn
- Generasjonsgleding
Det flotte uteområdet foran kommunehuset hvor det i dag er plenareal, kan utnyttes bedre til oppholdsareal og fysisk aktivitet, for både eldre og unge. Det kan relativt enkelt og uten store kostnader etableres et sentralt utomhusområde med bord, benker og andre «aktivitetsting» som f.eks. bordtennisbord, sjakkbrett, skatebane, lekeapparater.
Til å etablere et slikt nærmiljøanlegg utomhus kan det søkes spillemidler. Nærmiljøanlegg er
utendørsanlegg, hvor målsettingen er åpne og tilgjengelige aktivitetsanlegg for alle, beregnet for
egenorganisert fysisk aktivitet. Anleggene skal ligge i områder der folk bor/oppholder seg.
Ordningen retter seg først og fremst mot anlegg for barn og ungdom i alderen 6-19 år. Øvre
grense for tilskudd til nærmiljøanlegg er kr. 300.000 til hver «anleggsenhet». Maks begrensning for
tilskuddets størrelse pr anleggssted er kr 1.500.000
Å etablere et slikt senter for aktiviteter i dagens kommunehus har pr i dag en begrenset kostnad,
men med stor nytteverdi i form av bedre folkehelse og tilbud med mulighet for å kunne leve aktive
liv hele livet, og ikke minst begrense ensomhet og legge til rette for mer kontakt på tvers av
generasjoner.
Bygget kan for en stor del benyttes som det er i dag, uten store behov for ombygging/oppgradering
for å kunnes tas i bruk til formålet. Bygget har trappefrie innganger i begge etasjer. Det kreves ikke
bruksendring av bygget for å kunne ta i bruk til det foreslåtte formålet. Dersom virksomheter som driver næringsvirksomhet (f. eks treningssenter) skal inn i bygget vil det generere leieinntekter til kommunen, som dekker en del av driftskostnadene. På lengre sikt må man selvfølgelig fortløpende evaluere om bygget brukes i tilstrekkelig grad til å forsvare driftsutgiftene og videre vurdere kostnader med eventuelt senere behov for oppgradering opp mot kostnader med å rive bygget.
I løpet av en periode på 3-5 år vil man finne ut om aktivitetshuset skal videreføres eller avvikles. Kommunedirektøren foreslår at en grundig evaluering foretas etter at huset har vært i drift i 3 år og vil også foreslå at adhoc-utvalget videreføres og blir med på prosessen med å legge rammer for bruken av bygget.
Kommunedirektørens vurderinger er at aktivitetshuset ikke vil være en konkurrent til andre tilbud som
allerede eksisterer, men et supplement til disse. Vi må sørge for brukermedvirkning når vi planlegger for hvilke aktiviteter som er aktuelle, bl.a. gjennom drøftinger med ungdomsrådet, eldrerådet og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Det er viktig at både ungdom og eldre i stor grad skal kunne påvirke utviklingen og
innholdet av ulike aktiviteter, og slik sett få et eierforhold til aktivitetshuset.
PARKERINGSPLASSER:
Når plassering av brannstasjon er endret i forhold til opprinnelig forslag, bortfaller behovet for
opparbeidelse av mange nye parkeringsplasser i området rundt Gjerstadsenteret. Behovet er fortsatt til stede for å etablere mer parkeringskapasitet for besøkende og ansatte ved omsorgssenteret, ved atkomstvei Hoppehagen. Dette er uavhengig av de andre momentene nevnt i denne saken. Kommunedirektøren kommer tilbake til dette momentet i politisk sak senere.
Kommuneplanens føringer
Forslaget til etterbruk av dagens kommunehus samsvarer svært godt med føringer i samfunnsdelen i någjeldende kommuneplan, disse føringene videreføres i ny kommuneplan som er under arbeid nå. I hovedsak er det momenter som styrking av folkehelse og aktivitet på tvers av generasjoner, som forslaget i denne saken vil bidra til.
Konklusjon
Kommunedirektøren anbefaler kommunestyret å fatte vedtak i samsvar med innstillingen.
